在法治軌道上建設網絡強國

——在世界互聯網大會網絡法治分論壇上的發(fā)言

張文顯

黨的十九大提出“全面建設社會主義現代化強國”，《中華人民共和國憲法》規(guī)定“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興”。《中國共產黨章程》規(guī)定“到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現代化強國”。黨的二十大進一步提出“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。在二十一世紀，一個全面的現代化國家必然是網絡強國。因此，黨的十九大報告提出建設“網絡強國”“數字中國”“智慧社會”，二十大報告更加明確提出加快建設“網絡強國、數字中國”。所以，從“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”這個戰(zhàn)略命題合乎邏輯地延伸出“在法治軌道上建設網絡強國”。

網絡強國涉及網絡基礎設施、網絡技術、網絡應用、網絡產業(yè)、網絡安全、網絡法治、網絡治理、網絡文明、網絡標準等諸多方面，表現為這些方面擁有綜合優(yōu)勢和強大能量，在世界范圍內具有廣泛影響力、話語權和網絡規(guī)則制定、網絡標準設定、網絡執(zhí)法等方面的主導權。當前，中國雖然已經成為名副其實的網絡大國，但還不是網絡強國更不是網絡帝國。加快建設網絡強國已經成為全面建設社會主義現代化國家和到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的決定性問題。

建設網絡強國離不開法治的引領、規(guī)范和保障，正如習近平總書記所說：“要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行?！?在法治軌道上建設網絡強國，著力點在于：

第一，加快形成中國特色網絡法治體系。在形成全面推進依法治國戰(zhàn)略決策的重要時刻，習近平總書記提出“建設中國特色社會主義法治體系”，并明確指出建設中國特色社會主義法治體系，既是全面依法治國的總目標，又是全面依法治國的總抓手，還是建設社會主義法治國家的必由之路。習近平精辟論述了建設中國特色社會主義法治體系的科學內涵和重點任務，就是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。中國特色社會主義法治體系也是由各個分支領域的法治體系構成的，例如中國特色社會主義經濟法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會法治體系、生態(tài)法治體系、軍事法治體系、網絡法治體系、國際法治體系等。

從中國特色社會主義法治體系的定位出發(fā)，可以認定構建中國特色網絡法治體系是在法治軌道上建設網絡強國的總抓手。建設中國特色網絡法治體系，最關鍵的是加強網絡立法，加快健全互聯網建設和治理急需的法律法規(guī)。習近平法治思想強調“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”，毫無疑問，網絡立法是我國當前和今后長期重點立法領域。以互聯網、大數據、人工智能為代表的數字領域是我國發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣的新興領域，是公民最聚集的領域，截至2022年7月底，互聯網上網人數達十億三千萬人，互聯網還是意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿。但同時互聯網是法律缺項最多的領域。所以，中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，要加強信息技術領域立法，及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等相關法律制度，抓緊補齊短板。在加強立法的同時，也創(chuàng)新互聯網執(zhí)法體制機制、加強互聯網法院建設、推動互聯網司法。

第二，大力推進網絡治理法治化。我們已經進入網絡時代，生活在網絡社會。對我們人類來說，網絡和其他數字科技是一把雙刃劍，數字化、網絡化帶來的不僅是權利的福音，還伴隨著權利的危機。人們在享受互聯網技術、大數據技術、人工智能技術、算法程序等數字科技所帶來的個性解放、生活便利、經濟增長、民主進步、文化多元、社會安全等福祉時，也在面臨因個人數據被過度采集和不當使用而遭致的隱私泄露、不平等對待（歧視）、非法監(jiān)視等風險，也面對著網絡主權受到挑戰(zhàn)的風險。在這個意義上，網絡社會、網絡空間是一個典型的風險社會。面臨網絡社會風險，我們必須加強治理。網絡治理是國家治理體系的重要組成部分。在網絡泛在的智能社會，網絡治理是國家治理領域的主場域。黨的二十大報告提出“健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態(tài)?！本W絡治理的目標任務是在互聯網這個“新疆域”切實維護國家主權、安全、發(fā)展利益，使互聯網這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。

黨的十八大以來，我們黨科學總結和反思新中國成立以來社會治理領域的經驗教訓，緊密結合新時代社會治理的新形勢新任務，創(chuàng)造性地提出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的社會治理模式。這些治理方式完全適用于網絡治理。在這些治理方式中，依法治理是基本方式，是最穩(wěn)定最可靠的治理機制。堅持依法治理，就是要重視法治在網絡治理中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，運用法治思維和法治方式凝聚社會共識、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、增強社會活力，提高網絡治理法治化水平，確保在法治軌道上推進網絡治理現代化。要堅決摒棄網絡治理中根深蒂固的人治思維和行政思維，積極培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維，構建全民尊法守法、風清氣正、公正良善的網絡社會。依法治理是提升網絡治理能力的關鍵，是破解網絡治理赤字的必由之路。當然，在網絡治理實踐中，要堅持依法治網與以德治網相結合，綜合運用法律、黨規(guī)、紀律等制度性規(guī)則和公共道德、公序良俗等非制度性規(guī)則，更好地規(guī)范社會行為、調節(jié)利益關系、協調社會關系、解決社會問題，使社會既安定有序又充滿活力。

第三，以法治思維和法治方式促進網絡文明。網絡文明是人類文明新形態(tài)。網絡文明是一個綜合概念。最低限度的標準是網絡空間作為億萬民眾共同的精神家園，應當是天朗氣清、生態(tài)良好，而不是烏煙瘴氣、生態(tài)惡化。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的野蠻空間。

更高層面的網絡文明標準是民主、人權、正義等。網絡強國是必然是網絡民主、網絡人權、網絡正義有機融合的網絡空間。網絡民主是全過程人民民主的重要形態(tài)，是人民民主現代化的重要標志，也是人民民主不可缺少的實現形式。例如，2018年8月，全國人大常委會整體審議民法典各分編草案之后，又分單元多次進行審議，并對完整的民法典草案進行審議，先后7次公開征求意見，征集到各方面意見90余萬條。2022年，根據習近平總書記的重要指示精神，圍繞黨的全國代表大會相關工作開展網絡征求意見，聽取全社會意見建議，在人民日報社、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網、新聞客戶端以及“學習強國”學習平臺分別開設專欄。活動得到人民群眾廣泛關注和參與，累計收到網民建言超過854．2萬條，為黨的二十大相關工作提供了有益參考。這是全過程人民民主的又一次生動體現。黨和政府善于通過互聯網等各種渠道問需于民、問計于民，只有更好傾聽民聲、尊重民意、順應民心，才能夠把黨和國家各項工作做得更好。

網絡人權是最具代表性的新興人權。早在1997年，著名學者羅伯特·B．·格爾曼（Robert B． Gelman）就基于《世界人權宣言》提出了“網絡空間人權”概念及其基本內容。2014年，歐洲委員會通過了《互聯網用戶人權指南》，以保障互聯網用戶的權利和自由為宗旨，列舉了互聯網用戶的一系列網絡權利。我國黨和國家高度重視網絡人權和權利保護，十八大以來，我國編纂民法典，確認和保障與個人信息有關的人格權益，在人格權編設立專章《隱私權和個人信息保護》；制定網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法；修改電子商務法等，加強對網絡權利和數字人權等新興權利保護，此外，在刑法等法律和行政法規(guī)中也都強化了對網絡權利保護。黨的二十大重申“加強個人信息保護”。我們將進一步通過立法保護公民隱私安全，充分尊重個人信息知情、同意等權利，依照合法、正當、必要和誠信原則處理個人信息，保障個人隱私與數據安全，不得損害個人合法數據權益，不得以竊取、篡改、泄露等方式非法收集利用個人信息，不得侵害個人隱私權。

網絡正義，亦即通常所說的數字正義，是社會正義原則和正義實現機制在網絡空間的體現，是正義體系的重要組成部分。網絡正義是網絡文明的根基。促進網絡文明，就要依法填平網絡數字鴻溝、杜絕網絡數字歧視、破解網絡治理赤字。要堅持普惠性和包容性，切實保護各相關主體合法權益，推動全社會共享網絡科技帶來的益處，促進社會公平正義和機會均等。在提供網絡技術服務的同時，應當充分尊重和幫助未成年人、老年人、殘疾人亦即其他弱勢群體、特殊群體，并根據需要提供相應替代方案。

第四，樹立辯證思維，正確認識和處理網絡強國建設中涉及法治建設的重大辯證關系。辯證思維是馬克思主義哲學方法論，是我們黨在革命、建設、改革中不斷取得勝利的訣竅。堅持辯證思維，就是要把握好“變”與“不變”的關系，準確識變、科學應變、主動求變；在對立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中把握對立，轉危為機、化險為夷；善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。政府治理、社會治理、行業(yè)自律、企業(yè)和公民自治的關系，形成共建共治共享的網絡法治基本格局；正確認識和處理網絡領域的政治和法治、網絡人權和網絡主權、改革和法治、發(fā)展和安全、秩序和活力、法律和政策、依法治網和以德治網、依法治網和依規(guī)治網、國內治理和國際治理等關系。政府政策倡導與科學監(jiān)管、社會深度監(jiān)督、公民依法維權、企業(yè)有效自治相輔相成的算法治理新格局，構建以良法善治為價值基礎、統(tǒng)籌自由和秩序、安全和發(fā)展、權利和義務、主權和人權、數字政府和數字社會、數字中國和數字世界的包容性數字社會秩序。

第五，推進全球網絡治理體系變革，攜手構建網絡空間命運共同體。20世紀90年代，聯合國及有關國際組織提出“全球治理”概念，其核心內容包括全球安全風險治理、生態(tài)環(huán)境治理、經濟金融治理、人權領域治理等?？梢?，人權治理是伴隨著全球治理概念而出現的。進入21世紀以來，中國共產黨和政府積極參與全球治理，提出“推動全球治理機制變革”，“推動全球治理體制向著更加公正合理的方向變革”。

在全球治理體系當中，互聯網治理是一個非常重要的領域?；ヂ摼W作為二十世紀最偉大的發(fā)明之一，把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發(fā)展，具有高度全球化的特性。進入21世紀以來，世界上許多國家提出了推動網絡治理規(guī)則變革，打造公正合理的世界網絡治理規(guī)則。習近平總書記提出全球數字治理要以“網絡空間命運共同體”為指導，以尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、建構良好秩序、尊重和包容彼此差異為基本原則，構建平等參與、協同合作的治理體系。以這些重要原則為內涵，正在形成網絡治理的中國方案，我們將為構建更加公正合理有效的全球網絡治理體系和法治體系作出負責任大國的重大貢獻。

這幾年，我們堅持依法治網，加快網絡立法進程，出臺了一批法律法規(guī)，網絡空間法治化持續(xù)推進，網絡生態(tài)持續(xù)向好。但同網絡空間快速發(fā)展新形勢相比，互聯網領域立法仍有很多空白，依法治網水平仍有待提高，廣大網民尊法守法意識有待增強。在新征程上，我們網絡法治作為基礎性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯網領域法律法規(guī)，推動依法管網、依法辦網、依法上網，確?；ヂ摼W在法治軌道上健康運行，開辟建設網絡強國新局面。