□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 丁國(guó)鋒 羅莎莎

“這張是關(guān)于共享菜園建設(shè)的，這張是改造后的燈籠小巷……現(xiàn)在，只要村里遇到矛盾糾紛或疑難問(wèn)題，村委會(huì)就將涉及的人員及村民代表聚集于此，共同商議解決之法。”2月8日上午，在江蘇省溧陽(yáng)市溧城街道禮詩(shī)圩八字橋村“百姓議事堂”里，網(wǎng)格志愿者朱優(yōu)惠指著照片墻向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹。

出臺(tái)并執(zhí)行重大行政決策目錄管理制度、建立跨省“一地六縣”大數(shù)據(jù)共享倉(cāng)庫(kù)、舉辦法治訪(fǎng)談?lì)愲娨暪?jié)目《我是法治代言人》公開(kāi)披露相關(guān)行政決策全過(guò)程、設(shè)立“百姓議事堂”參與基層治理……一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新探索和實(shí)踐是溧陽(yáng)市推進(jìn)法治政府建設(shè)的生動(dòng)注腳。2022年，溧陽(yáng)市榮獲“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”稱(chēng)號(hào)，也是江蘇省唯一獲此殊榮的縣級(jí)市。

源頭防控

提升依法行政能力

2020年11月，由溧陽(yáng)市司法局牽頭打造的法治訪(fǎng)談?lì)愲娨暪?jié)目《我是法治代言人》首期開(kāi)播，節(jié)目邀請(qǐng)了司法、執(zhí)法部門(mén)代表和專(zhuān)家行業(yè)代表，公開(kāi)披露溧陽(yáng)市緩解城市停車(chē)難問(wèn)題形成相關(guān)行政決策的全過(guò)程。

這是溧陽(yáng)市圍繞提高行政決策質(zhì)量推進(jìn)依法行政的創(chuàng)新舉措之一。2020年以來(lái)，溧陽(yáng)市把加強(qiáng)依法科學(xué)民主決策納入全市重點(diǎn)工程和現(xiàn)代化試點(diǎn)工作主要任務(wù)，深入推進(jìn)重大行政決策目錄化管理、規(guī)范化建設(shè)和網(wǎng)上運(yùn)行等工作，先后建立完善政府規(guī)范性文件、重大決策分級(jí)審查制度和常務(wù)會(huì)議議題審查機(jī)制。

圖為溧陽(yáng)八字橋村“百姓議事堂”的理事們就村廣場(chǎng)改造事宜進(jìn)行議事討論。 朱優(yōu)惠 攝

據(jù)溧陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)雍康介紹，秉持不審核不上會(huì)原則，市政府常務(wù)會(huì)議所有涉法議題均需100%經(jīng)合法性審查把關(guān)后才能上會(huì)。出臺(tái)重大行政決策目錄管理辦法，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，從規(guī)范政府依法決策入手研究出臺(tái)縣域重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則。

不以規(guī)矩，不能成方圓。溧陽(yáng)市先后出臺(tái)《政府合同管理實(shí)施辦法》《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》等行政合同領(lǐng)域規(guī)范性文件，源頭防控政府決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，探索“法律顧問(wèn)輪值+專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)團(tuán)”機(jī)制，借助第三方力量提高依法行政能力和水平。

在建立健全制度供給的同時(shí)，溧陽(yáng)市著眼于提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法等內(nèi)容作為公務(wù)員初任培訓(xùn)班、青干班的重點(diǎn)課程，進(jìn)一步提升干部法治修養(yǎng)；簽訂法治建設(shè)責(zé)任書(shū)，將法治建設(shè)履職情況列入年終述法內(nèi)容和高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。

跨省通辦

便捷服務(wù)高質(zhì)高效

“溧陽(yáng)地處蘇浙皖三省交界處，不少村鎮(zhèn)與外省接壤，為回應(yīng)毗鄰地區(qū)群眾需求和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們探索建設(shè)了‘一地六縣’智慧政務(wù)一體化平臺(tái)，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)三省通辦?！变嚓?yáng)市大數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)黃黎明說(shuō)。

記者在采訪(fǎng)中了解到，通過(guò)聯(lián)合宜興、安吉、長(zhǎng)興、廣德、郎溪和上海市白茅嶺農(nóng)場(chǎng)，共建共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以智慧政務(wù)服務(wù)為基礎(chǔ)，逐步延伸至文化旅游、健康醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等各類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，歸集了55個(gè)政府部門(mén)的5.49億條數(shù)據(jù)，投資項(xiàng)目線(xiàn)上辦理、跨地區(qū)企業(yè)和公民信息查詢(xún)、19項(xiàng)審批事項(xiàng)線(xiàn)上辦理及12項(xiàng)民生類(lèi)事項(xiàng)線(xiàn)上辦理，全面提升跨區(qū)域營(yíng)商環(huán)境整體水平，為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展探路。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。為提高服務(wù)效率，溧陽(yáng)打造了“溧即辦”政務(wù)服務(wù)品牌，聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)和民生服務(wù)等方面，推行“一件事一次辦一窗辦”改革，公布46項(xiàng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化“一件事”，跑動(dòng)部門(mén)由34個(gè)縮減為12個(gè)窗口，每個(gè)事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)由4次降至1次，企業(yè)戶(hù)均辦結(jié)用時(shí)壓縮至0.57天。

在此基礎(chǔ)上，溧陽(yáng)高新區(qū)探索開(kāi)展投資項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估改革工作，做到“一個(gè)區(qū)域做評(píng)估、項(xiàng)目入駐全簡(jiǎn)化”，被國(guó)務(wù)院辦公廳列為地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型做法之一進(jìn)行推廣。

高質(zhì)高效的服務(wù)讓更多的有志者對(duì)溧陽(yáng)的發(fā)展更有信心。2022年，溧陽(yáng)市入圍“中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）”“中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣（市）”榜單，分列第18位、第31位。截至目前，累計(jì)培育專(zhuān)精特新（單項(xiàng)冠軍）企業(yè)51家，其中國(guó)家單項(xiàng)冠軍企業(yè)兩家、國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)10家、省級(jí)專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)（產(chǎn)品）17家。

法治惠民

激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

“養(yǎng)老詐騙時(shí)刻防，村民朋友請(qǐng)牢記，不聽(tīng)不信勿轉(zhuǎn)賬……”前不久，在溧陽(yáng)市天目湖街道桂林村“百姓議事堂”內(nèi)，駐村法律顧問(wèn)、江蘇盧天明律師事務(wù)所律師盧天明為村民上了一堂公益反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙課。

“‘百姓議事堂’不僅是解民憂(yōu)、議村務(wù)的場(chǎng)所，更是村民在家門(mén)口接受德法熏陶的陣地。”溧陽(yáng)市委全面依法治市委員會(huì)辦公室副主任、市司法局局長(zhǎng)葛軍偉表示。

記者了解到，溧陽(yáng)市充分發(fā)揮“百姓議事堂”政策解讀、法律咨詢(xún)等功能，結(jié)合“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”“民法典宣傳月”“國(guó)家憲法日”等活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，宣傳勞動(dòng)務(wù)工、安全生產(chǎn)、掃黑除惡、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)及相關(guān)政策，提高群眾學(xué)法守法和依法維權(quán)意識(shí)，著力提升農(nóng)民工法治素養(yǎng)。

在此前發(fā)展的基礎(chǔ)上，2022年，溧陽(yáng)市優(yōu)選100名懂政策、會(huì)調(diào)解的業(yè)務(wù)骨干組建“百姓議事堂”專(zhuān)家?guī)?，推?dòng)法律咨詢(xún)、糾紛調(diào)解、民意收集、法治宣傳等工作精準(zhǔn)開(kāi)展，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。截至目前，全市已建成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“百姓議事堂”231家，遴選“百姓議事堂”理事3508名，參與化解各類(lèi)糾紛5131起。

近年來(lái)，溧陽(yáng)市對(duì)標(biāo)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”要求，緊貼基層末梢治理，縱深推進(jìn)矛盾糾紛全周期管理，為法治政府建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。培育法律明白人1516名，實(shí)現(xiàn)全市227個(gè)村（居委）法律顧問(wèn)、951個(gè)網(wǎng)格律師全覆蓋，總結(jié)歸納“自治、法治、德治、智治、心治”基層治理樣板。深度融合普法、公證、律師、行政復(fù)議等非訴方式，一體推進(jìn)市公共法律服務(wù)非訴中心及法院非訴分中心實(shí)體高效運(yùn)行，累計(jì)化解矛盾糾紛32600余起。

2020年，溧陽(yáng)市被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。之后，溧陽(yáng)市將法治作為守護(hù)綠色發(fā)展的重要保障，推行生態(tài)環(huán)境容量評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)區(qū)域生態(tài)資源交易市場(chǎng)和“生態(tài)銀行”；試點(diǎn)宅基地有償使用、有償退出機(jī)制，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。圍繞服務(wù)保障“文旅融合鞏固突破年”主題，開(kāi)通“‘溧’即說(shuō)法 助村振興”法律門(mén)診直播等欄目，村居法律顧問(wèn)走進(jìn)直播間，滿(mǎn)足茶企、民宿等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)法治需求。

記者手記

不積跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江海。近年來(lái)，溧陽(yáng)被評(píng)為國(guó)家生態(tài)市、全國(guó)文明城市、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。記者在采訪(fǎng)中感受到，在推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程中，溧陽(yáng)一步一個(gè)腳印，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力，對(duì)癥下藥持續(xù)推出多項(xiàng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境舉措，在村鎮(zhèn)打造“三治融合”陣地助力鄉(xiāng)村振興，為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了法治力量。