□ 本報(bào)記者 張晨

近日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)結(jié)束后相關(guān)工作要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為便于社會(huì)各界和各級(jí)人民法院全面準(zhǔn)確理解《通知》內(nèi)容和精神，今天，最高法研究室負(fù)責(zé)人就《通知》回答了記者提問(wèn)。

記者：《通知》印發(fā)的背景和主要考慮是什么？

答：試點(diǎn)開(kāi)展兩年來(lái)，最高法通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、案件評(píng)查、數(shù)據(jù)分析等方式，全面評(píng)估了試點(diǎn)運(yùn)行成效?？傮w上看，試點(diǎn)工作取得一定成效。例如，案件提級(jí)管轄機(jī)制有效激活，全國(guó)法院在試點(diǎn)期間提級(jí)審理重大、疑難、新類型案件1700余件，形成一批具有裁判示范效應(yīng)的典型案例，有效促進(jìn)了轄區(qū)訴源治理、解決了法律適用分歧。今年7月28日，最高法在充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范案件提級(jí)管轄和再審提審工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《提級(jí)管轄和再審提審指導(dǎo)意見(jiàn)》），推動(dòng)行之有效的試點(diǎn)舉措轉(zhuǎn)化為制度成果。

評(píng)估情況也反映出，有些試點(diǎn)舉措效果仍有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。部分案件“上訴率高”“申訴率高”的現(xiàn)象未得到實(shí)質(zhì)性改善，根源性問(wèn)題在于訴源治理推進(jìn)力度不夠、一審、二審質(zhì)效未能充分彰顯，不宜單靠調(diào)整案件一審、再審管轄機(jī)制來(lái)解決。綜合上述情況，最高法認(rèn)為試點(diǎn)實(shí)踐還不能為修改法律提供充分依據(jù)，修改民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)條文的時(shí)機(jī)尚不成熟。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、深入貫徹習(xí)近平法治思想，做好做實(shí)新形勢(shì)新發(fā)展階段下的司法審判工作，最高法經(jīng)審慎研究，向立法機(jī)關(guān)建議暫不修改民事訴訟法第二百零六條，并主動(dòng)撤回關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正草案的議案。8月21日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于終止審議行政訴訟法修正草案的報(bào)告。9月1日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《修改決定》），未修改民事訴訟法第二百零六條。

按照《授權(quán)決定》，試點(diǎn)到期后，對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定?？紤]到試點(diǎn)內(nèi)容涉及當(dāng)事人訴訟權(quán)利，為依法穩(wěn)妥有序做好試點(diǎn)結(jié)束后的機(jī)制銜接工作，最高法印發(fā)本《通知》，為當(dāng)事人開(kāi)展相關(guān)訴訟和各級(jí)人民法院確定案件管轄提供明確指引。

記者：試點(diǎn)結(jié)束后，“四類行政案件”應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：按照《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)實(shí)施辦法》）第二條，試點(diǎn)期間，以縣級(jí)、地市級(jí)人民政府為被告的第一審政府信息公開(kāi)案件、不履行法定職責(zé)的案件、行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)的案件、土地、山林等自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決案件由基層人民法院管轄，上述案件統(tǒng)稱“四類行政案件”。《通知》要求，試點(diǎn)結(jié)束后，原試點(diǎn)地區(qū)法院新收的“四類行政案件”，應(yīng)嚴(yán)格按照行政訴訟法第十五條的規(guī)定確定管轄，對(duì)于試點(diǎn)結(jié)束后尚未辦理的“四類行政案件”，可以區(qū)分情況處理：第一，對(duì)于試點(diǎn)期間已收取訴訟材料，試點(diǎn)結(jié)束時(shí)尚未立案的，為充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益，應(yīng)當(dāng)告知其向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，并退回相關(guān)材料。第二，對(duì)于試點(diǎn)期間已經(jīng)立案受理，至試點(diǎn)結(jié)束后尚未審結(jié)的，為確保訴訟連續(xù)性和穩(wěn)定性，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。

記者：試點(diǎn)結(jié)束后，當(dāng)事人就高級(jí)人民法院作出的生效民事、行政裁判提起再審申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：按照《試點(diǎn)實(shí)施辦法》第十一條，試點(diǎn)期間，當(dāng)事人不服高級(jí)人民法院生效民事、行政裁判的，原則上應(yīng)當(dāng)向原審高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。試點(diǎn)結(jié)束后，最高法不再執(zhí)行上述規(guī)定，按照民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定受理當(dāng)事人的再審申請(qǐng)?！锻ㄖ芬螅鞲呒?jí)人民法院在試點(diǎn)期間已經(jīng)受理的不服本院生效民事、行政裁判的申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣?，?yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理。高級(jí)人民法院正在辦理或已經(jīng)辦結(jié)的上述申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣?，再審申?qǐng)人又向最高法提出再審申請(qǐng)的，按照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定處理。

記者：試點(diǎn)結(jié)束后，最高法的案件數(shù)量是否會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，將采取哪些舉措確保案件質(zhì)效？

答：根據(jù)初步測(cè)算，試點(diǎn)結(jié)束后，最高法案件數(shù)量將出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，民事、行政申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣急葘⒋蠓嵘?。?duì)此，最高法將通過(guò)強(qiáng)化審判管理、深化訴源治理、加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，細(xì)化完善對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障，實(shí)現(xiàn)審判、監(jiān)督、管理的良性循環(huán)。

第一，全面加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)。做深做細(xì)對(duì)上訴、再審案件的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院審判執(zhí)行工作中存在的普遍性問(wèn)題、典型個(gè)案暴露出的深層次問(wèn)題，突出問(wèn)題導(dǎo)向，做實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)新收到的申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣?，審查后認(rèn)為符合法定事由、確實(shí)存在錯(cuò)誤的，除法律和司法解釋規(guī)定可以指令再審或指定再審的情形外，原則上均應(yīng)提審，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；審查后認(rèn)為明顯不存在錯(cuò)誤的，依法裁定駁回，并做好釋法說(shuō)理工作，妥善息訴解紛；對(duì)于指令再審或指定再審的，明確要求受訴法院按照已形成的典型案例或類案規(guī)則辦理，防止“程序空轉(zhuǎn)”；對(duì)于提審后可能形成新的裁判規(guī)則的，及時(shí)將其納入正在建設(shè)中的人民法院案例庫(kù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“審理一案、指導(dǎo)一片”。同時(shí)，人民法院將用好用足提級(jí)管轄、再審提審工作機(jī)制，及時(shí)將具有示范引領(lǐng)作用的裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例、參考性案例、類案裁判指引等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)。

第二，能動(dòng)推進(jìn)訴源治理工作。將“抓前端、治未病”意識(shí)貫穿司法審判全過(guò)程，樹(shù)立以案結(jié)事了政通人和等為主要內(nèi)容的新時(shí)代能動(dòng)司法理念，跳出“辦理”看“治理”，既靠前一步做好源頭化解工作，也緊盯審判環(huán)節(jié)擠出“一案結(jié)多案生”的水分。及時(shí)總結(jié)梳理易發(fā)多發(fā)糾紛領(lǐng)域，深入思考類案成訴成因，發(fā)現(xiàn)案件背后的深層社會(huì)治理問(wèn)題，有針對(duì)性地提出司法建議、工作建議，以更主動(dòng)的姿態(tài)融入國(guó)家和社會(huì)治理。

第三，積極凝聚糾紛化解合力。堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，加強(qiáng)與最高人民檢察院、司法部和中央有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席工作會(huì)議機(jī)制，齊心協(xié)力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。貫徹落實(shí)好新修訂的行政復(fù)議法，主動(dòng)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，減少不應(yīng)有的行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政糾紛的“靶向治理”。

本報(bào)北京9月14日訊